山西省人力資源和社會(huì)保障廳

山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

山西省交通運輸廳

山西省應急管理廳

山西省市場監督管理局

山西省醫療保障局

山西省高級人民法院

山西省總工會(huì)

關于印發(fā)《關于貫徹落實人社部等八部中去門<關于維護新就(jiù)業形态勞動者勞動保障權益的指導意見>畫的;的實施方案》的通知

晉人社廳發(fā)〔2021〕59号

各市人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展場高和改革委員會(huì)、交通運輸局、應急管理局、市女匠場監督管理局、醫療保障局、中級人民法院、總工會(huì)：

爲貫徹黨中央國(guó)務院決策部那道署，增強新就(jiù)業形态勞動者職業榮譽感，确保新就(jiù)業形南村态勞動者各項勞動保障權益落到實處，現將(jiāng)到美《關于貫徹落實人社部等8部門<關于維護新就(jiù)業生動形态勞動者勞動保障權益的指導意見>的實國歌施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

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關于貫徹落實人社部等八部門

《關于維護新就(jiù)業形态勞動暗拍者勞動保障權益的指導意見》的實施化動方案

爲貫徹黨中央國(guó)務院決策部署，落子短實人社部等8部門《關于維護新就(jiù對去)業形态勞動者勞動保障權益的指導意見》師公（人社部發(fā)[2021]56号得西），支持和規範發(fā)展新就(jiù)業形态資著，促進(jìn)平台經(jīng)濟規範健康持續發(fā)展，有效解決當冷相前新就(jiù)業形态勞動者勞權益保障面(miàn)臨的突出問題，結合人社部開玩事(kāi)展的維護新就(jiù)業形态勞動者勞動保障信技權益專項行動和我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以人社部等8部門《關于維護新就(jiù)業形态勞動者勞動生從保障權益的指導意見》（人社部發讀飛(fā)[2021]56号）爲指導，堅持發(fā)展與規範并重，統籌照金促進(jìn)平台經(jīng)濟發(fā村開)展與維護新就(jiù)業形态勞動者權益，适應平台用工形式和新就(jiù)如草業形态勞動者就(jiù)業方式，健全權益保障制度機制，明确平台責任人拍，優化權益保障服務，切實維護新就(jiù)業形态勞動者藍好勞動保障權益。

二、工作目标

規範企業用工行爲，健全新就(jiù電都)業形态勞動者公平就(jiù)業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會(了廠huì)保險等制度，加強職業傷害保障，完善訴求表達機制，爲勞動者維都訊護合法權益提供政策支持和制度保障，防範化解勞動糾紛，提資得高就(jiù)業質量，促進(jìn)形成(chéng)重視關心、維護新票還就(jiù)業形态勞動者權益良好(hǎo)社章年會(huì)氛圍和齊抓共管工作格局，增強新什高就(jiù)業形态勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

三、主要任務

（一）規範用工，明确責任

1、依法合規用工。企業應加強勞動合同的訂立。符開長合确立勞動關系情形的，應當依法與勞動者訂立勞動合同，條件成(ché學章ng)熟的可以訂立電子勞動合同。睡算不完全符合确立勞動關系情形但企業對(duì)勞動者進(jìn)行勞動管要愛理（以下簡稱不完全符合确立勞動關新有系情形）的，應當與勞動者訂立書面(miàn)協議，合理确定企業與勞動者的權熱國利義務。個人依托平台自主開(kāi)得們展經(jīng)營活動、從事(shì聽姐)自由職業的，按照民事(shì)法律票醫調整雙方的權利義務。新就(jiù)業形态勞動關系的認多玩定按《關于确立勞動關系有關事(shì)答路項的通知》（勞社部發(fā)[2005土水]12号）有關規定執行。企業用工應到縣（區）以上人力資源社會(銀爸huì)保障行政部門進(jìn)行勞動用工備案。（不麗牽頭單位：省人社廳；參加單位：省直各行業主管部門）

2、履行用工責任。企業應積極履行用工主體責任，切實保障好(hǎ討愛o)勞動者權益。主動關愛勞動者，努力改善勞動學農條件，拓展職業發(fā)展空間，逐步提高勞動者權校兒益保障水平。培育健康向(xiàng)上的企業文化，知雪推動勞動者共享企業發(fā)展成(chéng)人理果。

平台企業采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成(chéng)平台工作的，應老男選擇具備合法經(jīng)營資質金舞的企業，并對(duì)其保障勞動者權益情況進(jìn到大)行監督。平台企業采用勞務派遣方式用工的，依法履行用工單位責任，勞務文體派遣單位承擔用人單位責任。平台企業采取勞務外包、加盟、代理等其他合作話從方式用工的，平台企業應合理制定平台算法和勞動規則，并對(duì)合作的外包、靜金加盟、代理企業進(jìn)行監督懂票，外包、加盟、代理企業應當履行用工責任。當勞動者權益受到損害時(shí)她什，平台企業和勞務派遣單位、外包、加盟、代理企業按照勞動合同法有關規定分别承不月擔相應責任。（牽頭單位：省人社廳、省醫友高院；參加單位：省直各行業主管部門）

（二）健全制度，加大支撐

3、保障公平就(jiù)業。企業招用勞動者不男師得違法設置性别、民族、年齡等歧視年爸性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向(x動有iàng)勞動者收取财物，不得以任何名義扣押勞動商小者居民身份證等證件和物品。除與企業錢音明确建立勞動關系的勞動者，未經(jīng)企業許可不得員門到其他用人單位工作外，企業不得違法限制其他不完全符合确立勞動關系師花情形的勞動者在多平台就(jiù)業。從事(s月跳hì)非全日制用工的勞動者可以與多煙計個用人單位訂立勞動合同或書面(mià她光n)協議，但後(hòu)訂立的不得影響先訂立的履行。（牽頭單位：省人哥做社廳、省高院；參加單位：省直各行業主管部門）

4、保障勞動報酬。參照《保障農民工工資支付林地條例》、《工資支付暫行規定》等有關規定匠家，將(jiāng)不完全符合确術內立勞動關系情形的新就(jiù)業形态勞動者納入制度保障範圍。企業應按時(s行服hí)足額以貨币形式向(xiàng)提供正常勞動的勞動者草街支付勞動報酬，不得低于當地最低了跳工資标準，不得克扣或無故拖欠。企業應建立勞動報酬合理增長(cháng)機制多白，逐步提高勞動報酬水平。（牽頭單位：省人社廳、省高在草院；參加單位：省直各行業主管部門）

5、保障休息休假。推動行業明确勞動定員定額路書标準，科學(xué)确定勞動者工作量、工作時(shí)長(藍小cháng)和勞動強度，不得讓勞動者超強度勞動窗答。嚴格落實國(guó)家職工工時(shí)制度、全國(guó)年節及紀念日假線書期等規定，完善休息制度，合理确機化定休息辦法。勞動者在法定節假日工作的，應支付高于正常工作時(shí)間勞動報空身酬的合理報酬。建立勞動關系的，依法支付加班工資；不完全符合确立勞動關系情形的事厭，具體标準由雙方約定或者協商确定；沒(近紅méi)有約定或者協商的，使用集體合同規木用定；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規定的，實行同工同酬。（牽頭單位：門費省人社廳，省直各行業主管部門）

6、加強安全衛生保護。將(jiāng)新就(jiù)業形态勞動者安全衛生保事年護納入制度保障範圍。企業要牢固樹立安全“紅線”意識，愛到嚴格執行國(guó)家勞動安全衛生保護标準，北農不得制定損害勞動者安全健康的考核指标。要嚴格遵守新《安全生産知很法》等相關法律法規，健全并落實勞動安全衛生責任制。密切關注勞動者身心健我為康和行爲習慣，定期進(jìn)行健康體銀制檢，及時(shí)開(kāi)展心理疏導、精神慰藉。強化惡劣天氣等特黃子殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生産事(shì)故。（牽頭單位：省人社廳厭子、省應急廳；參加單位：省直各行業主管部門）

7、完善基本養老、基本醫療保險政策。全面(miàn雨月)取消靈活就(jiù)業人員在就(jiù)業地參加日雨基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。企業應當嚴格貫徹落鐵能實社會(huì)保險法，依法參加社會(huì)保險。企業應當爲建習文立勞動關系的新就(jiù)業形态勞動者繳納職工基本養老、基本醫療保險。鼓勵不花照完全符合建立勞動關系情形的勞動者以靈活就(jiù)業人員身份參加職工基本養老、刀路基本醫療保險。組織未參加職工基本養老村刀、基本醫療保險的靈活就(jiù)業人員，按規定參加城鄉居民基本養老、基本醫療保舞錯險。企業要引導和支持不完全符合确立勞動關系情形的新就(jiù)業形态南子勞動者根據自身情況參加相應的社會(huì)保險，做到應保盡保。（牽頭大窗單位：省人社廳、省醫保局；參加單位：省直朋林各行業主管部門）

8、強化職業傷害保障。探索研究制定我省新就得鐘(jiù)業形态勞動者職業傷害保險實施廠土辦法。采取政府主導、信息化引領和社會(huì)化力量承辦購離相結合的方式，建立健全職業傷害保障管理服務規範和運行機制。鼓勵平台企業通過(g店遠uò)購買人身意外、雇主責任等商舊知業保險，提升平台靈活就(jiù)來弟業人員保障水平。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省直各行業主管部門）

9、保障民主協商權利。各級工會(huì)要加強勞動法懂行律監督，爲權益受到侵害的新就(jiù)業形态勞動者提供法律援從在助。企業在制定修訂平台進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價、身媽抽成(chéng)比例、報酬構成(chéng)及支付工話、工作時(shí)間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規則和校讀平台算法時(shí)，充分聽取工會電視(huì)或勞動者代表的意見建議，并將靜時(jiāng)結果公示并告知勞動者。各件車級工會(huì)就(jiù)以上事(shì)項要積極與行業協會(huì)、企森車業代表組織開(kāi)展協商，督促平東的台企業積極履行社會(huì)責任。工會(huì)或勞動者代裡理表提出協商要求的，企業應當積極響應，并提供必要的信息和資料。企用師業要建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時(shí)回商土應和客觀公正處理。（牽頭單位：省總工會(huì)；參加單位：省人社廳、省快煙直各行業主管部門）

（三）優化服務，提升效能(néng笑煙)

10、創新就(jiù)業創業方法。各級人社部門要爲新就(jiù)業形态勞兵新動者提供個性化職業介紹、職業指導、創業培訓家書等服務，推動招聘服務網絡化、便民化，開(kāi現些)辟新就(jiù)業形态和靈活就(jiù畫妹)業線上招聘專區，引導有資質、效益好美們(hǎo)、帶動就(jiù)業能(néng)力強的平台企業發(的相fā)布招聘信息，整合信息資源，加強大月供需匹配。將(jiāng)符合條件的新就(jiù)業時呢形态勞動者納入申請創業培訓補貼範說制圍。按參加創業培訓人員行業、年齡、地域等不亮特點設計培訓課程，有針對(duì)性地開(kāi)展創業（網絡）培購的訓。及時(shí)發(fā)布職是道業薪酬和行業人工成(chéng)本信息等，爲企業和勞動者提供便捷是到化的勞動保障、市場監管等政策咨詢服務，便他到利勞動者求職就(jiù)業和企業招工用南計工。支持新就(jiù)業形态勞動者就(jiù)業，并加大社保補貼等和站政策落實力度。對(duì)符合條件的平台就(jiù)業人員購麗下置生産經(jīng)營必需工具的，可提供創業擔保貸款及貼息。對(duì)通過(子可guò)平台經(jīng)濟就(jiù)業創業的困難人員和離校2年内說快未就(jiù)業高校畢業生，以靈活就(jiù)業人員身份參加社會信市(huì)保險的，按規定給予補貼。

鼓勵新業态新經(jīng)濟發(fā文開)展，依法做好(hǎo)市場主體登記工作，對(duì城近)銷售農副産品、日常生活用品或者新劇個人利用自己的技能(néng)從事(shì)便民勞務活動的個體經(jīng)營慢算者，進(jìn)一步拓寬其活動的場所和時(shí)間，依法予以豁免登記。建藍笑立扶持個體工商戶發(fā)展的工作機制。（牽低哥頭單位：省人社廳；參加單位：省市場監管局）

11、優化社會(huì)保險經(jīng)辦。社會(huì)保險經(jīng)辦機麗山構要探索适合新就(jiù)業形态的社會(huì光海)保險經(jīng)辦服務模式，在參保繳費土資、權益查詢、待遇領取和結算等方面(miàn)暗學提供更加便捷的服務，做好(hǎo)社會(huì)保險關系村訊轉移接續工作，提高社會(huì)保險經(jīng)辦服務水平。路作拓展網上經(jīng)辦服務事(shì)項，推動參保繳費、權益查詢有間網上辦、掌上辦，暢通城鄉流動就(jiù)業人員養老保險轉移接續渠道(dào作藍)，公共就(jiù)業服務機構要爲有需求的靈活就(jiù)業人員家友管理檔案并無償代辦社保業務，加來子強新就(jiù)業形态勞動者社會(huì)保障卡應用，推動養老保險答懂待遇進(jìn)卡、結算用卡。

做好(hǎo)新就(jiù)業形态勞動者醫療保了東障服務工作。實現普通門診費用跨省直接結算縣域化謝全覆蓋；推進(jìn)門診慢特病費用跨省直接結算高厭；繼續完善住院費用異地直接結算；擴大參保人員異北時地就(jiù)醫自助備案實施範圍。（牽頭單位：省人社廳、省醫保局）

12、加強職業技能(néng)培訓。适應平台經(jīn路好g)濟發(fā)展的需求，建立适合新就(jiù)業形态勞動者的職業技能(紙現néng)培訓模式。積極推進(jìn)“互聯網+職業培訓”，鼓勵支持新就(章林jiù)業形态勞動者參加職業技能(néng)培訓，保障其平等享有培訓姐遠的權利。引導支持有條件的企業承擔行業技能(néng)培訓任務，問間按規定落實職業技能(néng)亮雜培訓補貼。對(duì)各類新就(jiù)業形還離态勞動者在就(jiù)業地參加職業技能(néng)培訓的，工微優化職業技能(néng)培訓補貼申領、發(f亮紅ā)放流程，加大培訓補貼資金直補企業工作力度。完善職稱評審政策，暢通新就和間(jiù)業形态勞動者職稱申報評價渠道(dào)，在相關職稱水但系列适時(shí)增加新的專業類别離知，健全新就(jiù)業形态勞動者職業技能(東電néng)等級制度，支持符合條件的企業按規定開(kāi)展職低外業技能(néng)人才評價，進照就(jìn)一步拓寬高技能(néng)人才與專業技術人才職業發媽議(fā)展貫通領域。（牽頭單位：省人要公社廳；參加單位：省直各行業主管部門）

13、加快綜合服務網點建設。各級工熱店會(huì)要加快推動在新就(jiù)業形态勞動者工作區、集中居住區腦理、商業區設置如暖心驿站、綜合服務站等臨時(shí)休息男鐘場所，解決停車、充電、飲水、就(jiù)餐、如地行廁、休息等難題，進(jìn)一步推進(jìn)謝美“職工之家”、“司機之家”等服務陣地建設，積極拓展戶外勞動者愛開很心驿站創建工作，更好(hǎo)地滿足廣大新就(jiù)業形态勞動現家者基本生活需求，爲其工作生活提供便利。將(jiāng)符合條件的新就(j她綠iù)業形态勞動者子女納入工會(huì)常态化助學(xué)活動就間對(duì)象。加大“智慧”工藍還會(huì)建設和普惠服務工作力度，積極引導社會(huì)到黑組織提供專業化服務，不斷豐富工會(huì)得會服務新就(jiù)業形态勞動者的内容和方式。（牽頭單位：省總工會通高(huì)）

（四）完善機制，強化保障

14、加強協同推進(jìn)。各地要加強組織領導，強化責任落實，切實做好(h城也ǎo)新就(jiù)業形态勞動者權益保障各項工作。各級人社、發(fā)改、他頻交通、應急、市場監管、醫保、法拍拿院、工會(huì)等部門要認真履行職責，加強工作協站家同，將(jiāng)保障勞動者權益納入數字經(j業用īng)濟協同治理體系，建立平台企業用工情況著都報告制度，健全勞動者權益保障聯合激勵懲戒機制，完善相關政策措施和司法解釋。你到（牽頭單位：省人社廳等省直各有關部門）  和爸 

15、強化工會(huì)作用。各級工會(huì)多不要加強思想政治引領，積極向(xiàng)新就(船人jiù)業形态勞動者宣傳黨的路線方針政策和保障新就(jiù)業形态勞動美鐘者權益的政策舉措，引導勞動者理性合法維權。大力弘森兒揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加大對(duì物坐)新就(jiù)業形态勞動者表彰力度為學，發(fā)揮榜樣(yàng)示範帶動作用，激勵勞動者建功立業。各級工著但會(huì)要加強組織和工作的有效覆蓋，加快推進(jìn)建會(h了山uì)，積極吸納新就(jiù)業形态勞動唱森者入會(huì)，將(jiāng)其組織起(qǐ)來，拓寬維權和服務範圍。問離各級工會(huì)要監督企業履行用工責厭朋任，積極與行業協會(huì)、頭部企業或企業新業代表組織開(kāi)展協商，簽訂行業集體合同或協議，要男推動制定行業勞動标準。加強對(duì)新就(jiù)業形态勞動都讀者的法律援助，督促平台企業嚴格遵守好村法律法規。通過(guò)職工代表大會(h門匠uì)、勞資懇談會(huì)等民主管理形式，切實維護喝作新就(jiù)業形态勞動者的勞動經(jīng)濟、民主政治行上、安全健康等權益。（牽頭單位：省總工林我會(huì)；參加單位：省直各行業主管部門）

16、加強裁審銜接。人社部門要強化仲裁辦案指導職責，指導各級調解仲裁機構不斷提高辦自錯案水平和服務質量。會(huì)同工會(hu女雪ì)在新就(jiù)業形态勞動者集中的行業身長、區域，推動勞動争議調解組織建設。兒匠各級法院和勞動争議調解仲裁機構要加技厭強對(duì)新就(jiù)業形态勞動争這舊議辦案指導，加強案件裁審銜接法律适用研究，不斷完善暢通裁審銜接工作機制內做，建立新類型案件精審機制，實現受理範圍一緻化、審理河農标準統一化。對(duì)不完全符合确立勞動關系情形或個麗開人依托平台開(kāi)展經(jīng)營活動、從事(shì)自由職業等的，引導這用勞動者或企業向(xiàng)人民法院提起(qǐ)訴訟。各類吃錯調解組織、法律援助機構及其他專明姐業化社會(huì)組織要依法爲新就(jiù)業形态勞動者提供更加便捷、優質高理街效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務。（牽頭單位：省人社間讀廳、省高院；參加單位：省總工會(huì)）

17、加大監管力度。各級人社部門要加大勞動保障監察力度，督促企業月但認真履行新就(jiù)業形态勞動者權益保障責任，加強治理拖欠勞動報酬、違法子新超時(shí)加班等突出問題。各級錯日交通、應急、市場監管、法院等職能(影輛néng)部門和行業主管部門要規範企業經(女購jīng)營行爲，加大聯合監管力度，及時(shí)約談、警示、查處、震懾侵媽微害勞動者權益的企業。對(duì)有嚴重違反勞動廠木保障法律法規行爲的企業，依法向(xiàng)社會(huì)公布，將(jiā喝在ng)其不良記錄依法依規同步納入社會(木外huì)信用管理體系，實施聯合懲戒。（牽頭單位：省人社白為廳；參加單位：省高院、省直各行業主管部門）

四、時(shí)間安排

（一）動員部署（2021年11月中旬前）。各市縣進(jìn)行安排部署，全面(學兒miàn)啓動實施方案。

（二）推進(jìn)落實（2021年11月-2022年1月）。黑不認真抓好(hǎo)實施方案的貫徹落實，有序開(kāi)展《關于開(kāi子家)展維護新就(jiù)業形态勞動者勞動保障權益專項行動的放答通知》（晉人社廳發(fā)【2021】57号）“9項主要行動”，著(zhe)身腦力解決新就(jiù)業形态勞動者勞動保障權益方面(miàn)的突出問光制題。

（三）總結評估（2022年2月20日前）。各市縣對(du明長ì)本地區貫徹落實實施方案和開(kāi)展專項行動情況進(jìn)術房行評估，總結經(jīng)驗做法，以市爲單位統一將(jiāng)整們答體情況報省人社廳。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織。各級各部門跳草要充分認識維護新就(jiù)業形态勞動者勞動保障權益的重要有劇意義。加強組織領導，制定具體方案，明确路線圖和西費時(shí)間表，壓實工作責任，抓緊推動落實朋吃，确保取得實效。

（二）健全機制，積極推進(jìn)。各級人社、交從雪通、應急、市場監管、醫保、法院、工會(h銀哥uì)等部門要加強協調配合，共同推進(jìn)落實。要深入了解突現下出矛盾和問題，以違法違規問題線索爲重點，及時(s舊年hí)妥善處理涉新就(jiù)業形雜雜态矛盾糾紛。對(duì)違法問題，要依法查處；對(duì)違規問題，要作朋限期整改；對(duì)問題複雜一時(shí)難以解決的，要認真研究提出工作意見熱喝和後(hòu)續措施。

（三）營造氛圍，防範風險。要廣泛宣傳企業依法依規用工典型場事，按規定向(xiàng)社會(huì)公布動拍查出的嚴重違法違規案件，要加強輿情監測和處置，及時(sh西友í)化解風險隐患。

（四）跟蹤問效，完善制度。重視加強新就(jiù)業形态勞動務少者勞動權益保障情況的調查研究，全面(miàn)掌握街那政策出台後(hòu)的貫徹落實情況，總結推廣典型影錯經(jīng)驗做法，不斷完善新就(jiù)業形态勞動者勞動權益窗刀保障制度機制。