《中國(guó)經(jīng)營報》記者從一家全國(guó)社保管理人處紅業證實，本應于3月26日舉行的社保選拔答辯被(bèi)推遲。“(全國(們的guó)社保基金理事(shì)會(hu電關ì))沒(méi)有說(shuō)原因，也沒姐不(méi)有說(shuō)推遲到什麼(me)時(s讀看hí)候。”上述基金公司相關負責人告訴記者。
一波三折
2012年，養老金入市可謂一波三折。
今年年初，坊間傳聞，養老金入市在即。爲此，人力資源筆銀和社會(huì)保障部(以下簡稱“這開人保部”)新聞發(fā)言人特别出面(miàn)草物澄清——養老金暫無入市計劃。
然而兩(liǎng)會(huì)期間，人保部長(cháng)尹蔚民在接受媒日男體采訪時(shí)稱：養老金投資運營的問題正在進(jìn)行積極研究，方文機向(xiàng)已經(jīng)明确，具體辦法還算答(hái)在論證。養老金入市兩(家錢liǎng)會(huì)後(hòu)就(jiù)會(huì)有動作。
盡管如此，3月19日，“廣東千億養老金入市”的消息多少來得有木姐些突然。
就(jiù)在大家沉浸在萬裡(lǐ)長(cháng)遠資征邁出第一步的喜悅中之時(shí)，7天之後(hòu)，财政部的消息無志生疑又潑了一盆冷水。
3月26日，國(guó)家财政部在官網發(fā)布費見《關于加強和規範社會(huì)保障基金财政專戶管理有關問題的通知》(以件們下簡稱《通知》)。
《通知》稱，除可轉存定期存款或購買國(guó)家債券外金國，地方财政部門不得動用社會(huì)保險基金結餘進(jìn)行任何其他形式時房的直接或間接投資。
《通知》還(hái)要求，各地要清理多頭開(kāi)戶和重複很票開(kāi)戶，今後(hòu)還(hái)將去話(jiāng)進(jìn)一步精簡社保專戶數量。
财政部此舉是否將(jiāng在去)改變養老金入市進(jìn)程？廣州千億養老金突破的投資範如河圍是否又將(jiāng)回歸到“原點”？
“這(zhè)應該是兩(liǎng)碼事(shì)，廣東試點是國(g鄉就uó)務院批準的，應該不在财政部限定之内。”中國(guó)社會(huì)科學中北(xué)研究院世界社保研究中心主任鄭秉文猜測票子：财政部是爲了配合 審計署對(duì)地方養老金的摸底調金山查。記者也注意到，财政部《通知》簽發(fā)時(shí)間是2用個012年2月15日，早于廣東養老金與飛業全國(guó)社保基金理事(shì)會(huì)的委托時(shí)間。員讀
2012年，審計社保資金是審計署2012年地冷拿方各級審計機關的工作重點。
今年1月份，一項針對(duì)社會(huì)保險基金的大檢美頻查正在全國(guó)範圍展開(kāi)。
審計署在全國(guó)範圍内對(duì物微)社會(huì)保險基金進(jìn)行審計，三項基本養老保險、三項基理會本醫療保險將(jiāng)是審計重點。檢查結果或將(音車jiāng)爲搭建整體養老金投資運營管理框架提動器供依據。
此前，社保違規要案頻出。2006年，上海社保案震動中央，涉及的匠百億社會(huì)保障基金被(照弟bèi)挪作私用；同年，遼甯也爆社保大案，唱快地方官員挪用農村千萬養老基金，造成(chéng)損失裡近六百餘萬元。
程序不合法？
社保選秀推遲是否意味著(zhe)養老金入市一事(shì)醫說再度擱淺？對(duì)此，市場人士也是多樣(yà票村ng)解讀。
鄭秉文表示：“廣東省與全國(guó)社保理事(shì)會(huì數少)簽署養老金委托投資協議是經(jīng)國(guó)務院批準在去的，因此，這(zhè)1000億元養老金的投資作弟由全國(guó)社保理事(shì)會(huì)負責，其投資範圍并不受财報匠政部所限。”
南方某基金經(jīng)理也表示，财政部禁令，是不允許地方話短社保投資股市，但是若委托全國(guó)社保投資，則應該不受快匠此說(shuō)法的限制。
然而某市場人士認爲，财政部此舉背後(hòu)大有深意，這(zhè近購)意味著(zhe)養老金暫時(shí)不能(néng)投資。
“養老金入市是一個制度性的問題，離些不可能(néng)不出制度與預算就(jiù)貿然入市。在養老金投資運營爸開方案、風控機制缺位的情況下，養老金不可能(néng)倉促入市。”上述市場人士稱日秒。在他看來，“養老金是個人與企業交納的錢，歸屬權是個人，船綠在個人沒(méi)有授權之前讓它入市，不符日吧合法律程序。”
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海(微博城黑)提出，社保資金不能(néng)買股票。“如果真的要投資買股票藍白，要經(jīng)過(guò)每一個社保基金受益人動村的書面(miàn)授權，如果不經(jīng)紅國過(guò)社保基金受益人同意，一旦社保基金出現虧損，則社保基金的相還從關負責人要終身承擔民事(shì)責任輛會。”
在劉俊海看來，鼓吹中國(guó)養老金入市是對(d物妹uì)美國(guó)401K的我讀曲解。據悉，美國(guó)401K入市之前，是須經(jīn要中g)本人授權與同意的。但是中國(guó)養老金入市，老百姓作爲社保訊亮基金的受益人和權利人，是沒(méi)有科鄉發(fā)言權，也沒(méi)有同意權的動答。
此外，入市風險也是政府須三思的厭雪因素。上述市場人士表示：“此前，養老金投資于定到火期存款和買國(guó)債，雖然收益不高，但至少不會(huì)虧本，如果養老相開金入市把本錢都(dōu)賠進(jìn)去了，這(zhè)麼(me)開高大的窟窿怎麼(me)堵？這(zhè)個責任誰能(néng)擔得起(qǐ)？”
此前，全國(guó)社保基金理事(shì)會(huì)窗南理事(shì)長(cháng)戴相龍統計日村，養老金由于隻能(néng)存入财政專戶，存在銀行，扣分子除通貨膨脹率，十年年均收益率爲負數。據悉，爲了保證資金安全，廣東100身音0億元資金主要投資于國(guó)債、銀行存款、企業債、金融債等有固定黑慢收益的産品。
但上述人士質疑，投資于固定收益就(jiù)一定安全嗎？美站他援引2011年債券基金業績佐證，201頻來1年以投資固定收益品種(zhǒng)的債券型基樹到金全軍覆沒(méi)，平均淨值增長(cháng)率爲-2.1睡是5%。
共識：養老金市場化管理
從整體趨勢來看，養老金和社保基金直接投資股市日船的大方向(xiàng)不會(huì)改白微變。
市場人士猜測，财政部此舉是一石二鳥，是希望對(duì)全國(guó)各地養放船老金進(jìn)行一個摸底與清查工作。
據了解，到2011年年底，五項社會(hu章說ì)保險基金累計結餘總額2.87萬億元，其中養老保險累計結餘1.92鄉一萬億元。但是，由于這(zhè)部分資金一直由地方财政管理，因此，具體情況一直不師這掌握。
此前，在社保基金的主導權上，地方政府林離和中央之間可能(néng)存在博弈。一位知情人士透露，之報藍前的确存在博弈。此前中央曾到地方調研水公，地方政府也充分表達過(guò)意見——如果養老金交由中央醫學統一管理，將(jiāng)對(d票筆uì)地方銀行存款産生影響。
“不過(guò)，這(zhè)半年來，地方政府的認識已好玩經(jīng)發(fā)生了扭樂化轉，地方政府以大局爲重，并與中央達成哥銀(chéng)中央統一集中投資運營的共識。”上述市場人士作綠稱。
絕大多數學(xué)者與專家也對(duì)此贊同，時白認爲應該成(chéng)立一個隸屬國(guó)務院的事(s刀雪hì)業單位負責養老金的具體投資運作事(shì)宜，至于運作模式，則可借事開鑒全國(guó)社保基金理事(件報shì)會(huì)。
全國(guó)社保基金理事(樹體shì)會(huì)成(chéng)暗低立11年來的投資平均回報率約爲8.6%。爲了保障安全，全國(guó)社自路保基金理事(shì)會(huì)甚至還(雨紙hái)承諾：委托人可獲得不低于同期銀行定期存款利息秒人的收益，也就(jiù)是說(shuō)不低于4.4%(兩(liǎng請朋)年期銀行定期存款利息)。
在業内人士看來，“十二五”規劃或也暗藏中央對(duì)全靜通國(guó)養老金運作的構想。
“‘十二五’規劃明确寫明：基礎養了信老金部分將(jiāng)由全國(guó)統籌影短，而不是各省爲政。這(zhè)就(jiù)是說(shuō)，廣東省的結餘不一定喝快是由廣東使用，或許將(jiān船見g)彌補其他地方的缺口。”北京大學(xué)中國(guó)保險與社會(那報huì)保障研究中心秘書長(cháng)鄭偉如此判斷。
本報記者李輝對(duì)此文亦有很間貢獻
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“入市”背景
高收益是地方養老金入“市”的最大吸引力：截至2011票金年年底，社會(huì)保障基金理事(shì)會(hu理小ì)共受托管理個人賬戶基金本金543.62億元，獲得記賬收站生益 及風險準備金114.31國有億元，年均投資收益率爲10.27%。亮放與之形成(chéng)對(duì)比，截至2010年12月話行底，地方管理的基本養老保險基金結存1.5萬億 元，10年能那來年均投資收益率不到2%。
地方養老金規模
社保基金主要由基本養老保險、失業保險、城鎮基本醫療保險、工傷保險和生快跳育保險組成(chéng)，其中基本養老金累計結餘占全大農部結餘比例接近 70%。截至 2011年年底，全國(guó)社會(huì兵樹)保險基金累計結餘2.87萬億元，玩知 其中基本養老保險基金結餘1.92萬億。
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