自國(guó)務院總理溫家寶9月2日主持召開(kāi)國(guó)務院常務冷身會(huì)議，決定到2010年1月1日將(jiāng)對(duì)地人事(shì)業單位全面(mià和人n)實行績效工資改革，這(zhè)項關乎3000萬事(shì)業農要單位職工切身利益的改革，即刻在網絡上引醫水起(qǐ)了全民大讨論。本刊也在第一時(sh討中í)間進(jìn)行了深度解析(詳見本刊第35期《明年起(qǐ)事(s明為hì)業單位全面(miàn)推行績裡聽效工資》)。

　　然而，人力資源與社會(huì)保障部學通對(duì)此具體細則未出，績效工資到器討底是什麼(me)，如同霧裡(lǐ)看花低雜。有悲觀者認爲：如果績效工資改革不透明、舊到制定的考核标準不客觀，就(jiù)不能樹計(néng)完全讓個人信服，反而增加單位領導濫用權力的機會(huì)。

　　目前，事(shì)業單位的職東河能(néng)千差萬别，即使一個單位内部也有很大亮懂差别，績效工資方案推行的複雜性和實施難輛開度可想而知。從政府到具體事(shì)業單位，能(néng)否風購建立起(qǐ)一個真正“績效”和“公正科學(xué)”的績草分效工資考評體系？關乎績效工資改雨樹革的成(chéng)敗。

　　人保部：實施細則緊張制定中

　　《中國(guó)經(jīng)濟周刊》9月10日電話問詢人力資理報源與社會(huì)保障部工資福利司事(shì)業工文外資處。該處工作人員告訴記者，目前事刀機(shì)業單位績效工資改革的具體實施細則正在緊醫黃鑼密鼓地制定中，目前不便透露具體細節姐相，過(guò)一段時(shí)間會(hu對到ì)統一對(duì)外發(fā)布。

　　那麼(me)，相關事(shì)業單位的改革是爸湖否已經(jīng)啓動？

　　“我們現在還(hái)沒(méi)開(kāi)始準備，因爲沒(mé那錢i)看到細則，不知道(dào)到底該怎麼(m銀請e)弄。”記者在采訪北京的一些大學(xué)、醫院和相關研究服多院的人力資源部時(shí)，得到近乎一緻回答。

　　“國(guó)務院的決定曆來比較原則、籠統，在細雨南則沒(méi)有出台之前，一般事(shì)業單位都(dōu)不會(huì)水議輕易行動的。”北京大學(xué)政府管理學(國通xué)院教授、政府績效評估中心主任周志忍多年來一直研究政府績效評估，他舞南在9月9日接受《中國(guó)經(就城jīng)濟周刊》采訪時(shí)表示。

　　然而，2010年1月1日近在眼前，3個多月的時(shí信小)間來得及嗎？

　　“事(shì)業單位實施績效工資涉及人員我中多，單位數量多，非常複雜，是一訊村個系統工程，所以實施起(qǐ)來會(huì)有一個過(guò)程。但是吧北，無論什麼(me)時(shí)候在這(zhè)些單位照了實施績效工資，它們的起(qǐ)點時(shí)鐘會間都(dōu)是一緻的：義務教育學(xué)校是從今年1花書月1日開(kāi)始，公共衛生、基層醫療衛生單位是從今關來年10月1日開(kāi)始，其他單位是從明年1月1日開(kā化動i)始，這(zhè)就(jiù)是起(qǐ)數上算的時(shí)間。”人力資源和社會(huì)保障部部長(cháng是師)尹蔚民在9月9日新聞發(fā)布會(huì)上明确表示。

　　尹蔚民同時(shí)表示，“鑒于這(zhè)項工來商作非常複雜，涉及到廣大職工的切身利益，所以我們一校照定會(huì)周密地部署、精心地組織，把這(zhè)湖日項工作做好(hǎo)，把好(hǎo)事(sh他個ì)辦好(hǎo)。”

　　“我們随時(shí)關注著(zhe)細則的出台，下一步將(jiān街謝g)全心放到績效考核标準的制定上吃身。”北京某電力設計院人力資源部的舞件相關人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟周刊》短會。

　　專家：公益性質事(shì)業單位是湖兒改革大頭

　　雖然實施細則沒(méi)有舊空出台，周志忍根據多年研究績效評估的經(jīng)驗，建議事(空吧shì)業單位在制定具體績效考核标準時(shí)，要解決三個問題，以防止出街拿現新的不公平：第一，績效标準的目标設定。“目标設定需要問看單位自己做，但是目前很多單位還(h你體ái)沒(méi)有這(zhè)一項，即便一些單位有，所設的目标也僅僅大志是一些客觀條件，不具備科學(xué)性。”

　　第二，對(duì)目标完成(ch他店éng)情況進(jìn)行科學(xué)評估的準則。“這(zhè)裡(lǐ)面水快(miàn)涉及評估主體、組織結構、程序、标準等，很是複雜，也是技術雪路問題；但是即便複雜，有一條很明确：如果目标不到位，評估就(ji匠地ù)不公正。但是目标到位了，評估如果不科學(xué)也不行，否則會道低(huì)把業績比較差的評成(chéng)見信先進(jìn)，還(hái)給他高工資小見。評估準則應該是一些客觀數字指标，這(zh去頻è)樣(yàng)不管誰是評估主體，都(dōu)不重要，重要的是指标數不要歌科有假。但是如果評估标準設定主觀，就(jiù)要考慮考評委員筆綠會(huì)主體結構問題。”

　　第三，個人在團隊完成(chéng)的目标中如何體現。“目一站前有的單位一項工作需要多人合作才能(néng)完成(chéng)習學，這(zhè)就(jiù)需要一套針對(duì)個人的評價體系聽子。”

　　“上面(miàn)三個問題，每個問題都(dōu)很重大。目前中國(市吧guó)的單位在目标設定方面(miàn)還(hái)沒(méi)有科學可秒(xué)标準，所以，要推行績效工資改革，前提性的基礎工作需要做到西校位。”周志忍說(shuō)。

　　相關資料顯示，目前我國(guó)共有事(shì)業單位12很讀0多萬個，在職人員有3000多萬人，離退休人員900多萬人，事(shì)業單位電得集中了我國(guó)教育、科技、文化、衛生等高知識雜嗎群體。即將(jiāng)進(jìn)行的事(shì)業單位績效工資改革涉及方方習校面(miàn)面(miàn)，高鐘但并不是所有的事(shì)業單位都(dōu)進(jìn)行績效工資見線改革。

　　國(guó)家行政學(xué)暗到院教授馬寶成(chéng)向(xià什都ng)《中國(guó)經(jīng)濟周刊》分析，目前我國(guó)把事(s器藍hì)業單位大緻劃分爲三類：第一是參考公務外道員管理的事(shì)業單位，比如國(guó)家公錯行政學(xué)院、中央黨校等。這(zh大跳è)些單位行使法律賦予的公共權力，飛樹爲社會(huì)提供服務。第二是公益性質的事(shì)業單位。主要老喝爲社會(huì)提供公益服務，來開如中小學(xué)、大學(xué)、醫療衛生單些費位，也包括一些行政事(shì)業單位、圖書館和一些科研單位等。第三是經(都們jīng)營服務性事(shì)業單位，比如出版社、設計院等員就。

　　“第二類是目前改革的大頭。第一類事(shì)業單位不牽能醫涉到績效工資改革的問題；第三類關于出版社等文化單位，現在很多已經(jīng)拍兒轉企改制了，跟這(zhè)次績效工資改革的關系不大，即便這(zhè)些微雨單位也實行績效工資改革，也是自己掙錢自己分配。”馬寶成(chéng)教授向區遠(xiàng)《中國(guó)經(jīng)濟周刊》表示，銀拍因爲這(zhè)次提出的績效工資的覆蓋單位首先是提供公益服山司務的，這(zhè)類單位也是此次績效工資改革的如要難點和重點。其次還(hái)會(h公下uì)包括一些專業性的事(shì)業單位，例如科研院所等。我歌
行政性事(shì)業單位：考核績效很難

　　記者在采訪中注意到，盡管在事(shì)業單位實生國施績效工資存在一定難度，但是對(duì)教育、醫療這(zhè)些聽南單位來說(shuō)，設定目标很明确——針對(房草duì)職工個人。然而在中國(guó)，目前存在著(zhe)一些行政性事得錯(shì)業單位，因爲工作性質的特殊性，讓績效工資考核遇到了真正的難呢城題。

　　“我所在的是行政性事(shì)業單位微開，大家坐在一個辦公室裡(lǐ)，生産的産品(課題)都(dōu)是區外整個單位的，怎麼(me)界定好(hǎ為河o)壞？所以，這(zhè)項改革在我們單藍女位行不通。”郭先生是北京一家行政事(shì)業單位的研究員，從看錯身到“績效”兩(liǎng)個字，他就(j志如iù)覺得這(zhè)項改革在行政性質太強的事(shì)業單位，會(h紅音uì)因爲“官本位”等原因而無法實現獎勤罰懶的目标。

　　郭先生告訴《中國(guó)經(jīng)濟周刊》，目前他們單位的工在歌資還(hái)沒(méi)有嘗試進(jìn)行績效工資改革，可美最大的難點是很難确定一個崗位工作人員的應該工作量是票科多少。

　　“我們這(zhè)邊的課題都(dō這自u)是單位的，基本上都(dōu)是領導牽頭，開雨課題組組長(cháng)都(dōu)是大小領導。但具體的活基本都(dōu)是一厭我兩(liǎng)個人在做。結題時(shí)卻是大小領導唱知一大串，幹活的排在最後(hòu)。如果用成(chéng)果去考核，最後(h地議òu)考核得高分的并不一定是幹活男計多的人，而是各級大大小小的領導。”郭先生向(xiàng)《中國(guó)少靜經(jīng)濟周刊》表示，他日常的工作樂你就(jiù)是做課題，經(jīng)常在領導牽頭的課路刀題擔任主筆，但每次自己的名字都(dōu)會(huì)署在一長(chá街老ng)串人名的最後(hòu)。

　　郭先生告訴記者，除了做課題，他還(hái可窗)要給單位領導寫講話稿。而按照版權法規定，舊刀這(zhè)些講話稿的版權應該屬離車于領導，他做的這(zhè)些工作，其實也都(dōu計呢)是爲領導服務的。但是這(zhè)種(zhǒng)甚至連署名哥還都(dōu)談不上的“工作績效”又該怎大拿麼(me)考核呢？

　　“我們跟大學(xué)在績喝麗效考核上沒(méi)有可比性。大學(xu中兵é)有課時(shí)和個人發(fā)表論文的科研這(路動zhè)些跟個人密切相關的數字指校些标，考核起(qǐ)來相對(duì)容易。但是，在我們單街見位，單位的工作才是工作，如果個人寫文章，隻能(néng)算業餘頻不的，更不在考核之列了。而且我們業餘寫的文章，領導看到了還(h男要ái)會(huì)很不高興。”郭先生埋怨說(shu有吃ō)。

　　醫療單位：“開(kāi)前門”與“關後(hòu)門”

　　事(shì)業單位似乎“家家都(dōu)有本難念的經(jīng不間)”，醫療衛生事(shì)業單位更是如此。

　　北京某醫院的陳醫生告訴記者，他們醫院的醫生收暗討入差距拉得特别大。而這(zhè)些輛遠差别并沒(méi)有直接體現在醫院發(fā)給個人的工資單上，盡管少到工資單上也有真正反映水平高低和勞動量多少的差雪是距，但是醫生私下的外出會(huì)診、在木喝外面(miàn)接手術以及醫藥回扣等獲得些放的額外收益卻相當可觀。而這(zhè)些收益無法在工資上體現。

　　“我們醫院把工資、補貼、獎勵等跟說西醫療工作量挂鈎，換句話說(shuō)，是跟個坐去人給醫院帶來的收益挂鈎的，比如做了多少個手術，開(kāi)了舊就多少錢的藥等，都(dōu)會(huì)在工在西資單中體現。但是有的大夫除了醫院的工資收入，還(hái低厭)到外面(miàn)去做手術；吃醫藥回扣的事(shì)更是杜絕不相道了。這(zhè)些都(dōu)是隐性的，都(dōu又離)不可能(néng)打到基本工資裡(lǐ)面(miàn)去。”陳醫生告訴《中著章國(guó)經(jīng)濟周刊》。

　　針對(duì)當前醫藥衛生行業的一些現狀，服相中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員胡仙芝向些黑(xiàng)《中國(guó)經(jīng)濟周刊》分析，績效工資改錯做革將(jiāng)實施績效工資與清理規範津貼補貼相結合，身醫意味著(zhe)醫護人員“明收入”的增長(cháng)，同時(s跳見hí)也意味著(zhe)“暗收入”將(jiāng)大幅降低。

　　“這(zhè)也是大家最近常說(shuō)的‘開雨影(kāi)前門’和‘關後(hòu)門’。‘開(kāi)前門’就(jiù在街)是實施績效工資有助于提高醫務人員的收入，‘關後(h長哥òu)門’就(jiù)是糾正過(guò)去醫療中的不合理書工行爲，清理收紅包、拿回扣的現象。”胡仙芝解釋說(shuō)。

　　面(miàn)對(duì)即將(jiāng)線微到來的2010年1月1日績效工資改革愛技的最後(hòu)大限，胡仙芝提示說(shuō)：“事(shì熱制)業單位績效工資改革的大方向(xiàng)是确定了的慢他，無論每個不同行業性質的事(shì)業單位改明術革有多難，都(dōu)得往前沖。”



來源：中國(guó)經(jīng)濟周刊