進(jìn)入新世紀新階段，我國(gu習能ó)人才工作的宏觀背景和發(f土師ā)展環境發(fā)生了一系列深刻變民空化。從國(guó)際上看，人才國(guó)際化趨勢凸顯，人才國電坐(guó)際流動日益頻繁，人才國(gu跳他ó)際競争日趨激烈。從國(guó)内來看，要全面(miàn)建設小康社錢一會(huì)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制，實施科教興國(靜放guó)戰略、人才強國(guó)戰土費略和依法治國(guó)方略，建設創新型國(guó)家城舞，開(kāi)展提升黨的執政能(néng)力建設和構建和諧社會(h慢嗎uì)的偉大工程。在這(zhè)樣(yàng)的曆史背景下，構建中友月國(guó)特色的人才政策法規慢那體系，具有特别重要的意義。    &nb要見sp;構建中國(guó)特色的人才政策法規體系，是我國(guó)人才開(kāi森費)發(fā)由國(guó)内開(kāi)發(fā)轉向(xiàng)參與國(頻線guó)際開(kāi)發(fā)的迫切需要 影白   &科劇nbsp;當代國(guó)際競争空前激烈的一個重要表現，就冷間(jiù)是從對(duì)自然資源的争奪擴大到對月唱(duì)知識資源、人才資源的争奪，特别是對(duì)高層次人麗術才資源的争奪。實踐證明，世界各國(g如報uó)人才競争力的強弱，越來越取村國決于人才制度的優劣。一個好(hǎo)的人才制度，就(jiù)能(néng)造一國就(jiù)一大批優秀人才；反之，一種(zhǒng)沒(méi)有競争北聽力的制度，就(jiù)不可能(néng)在激烈的國(場舞guó)際人才競争中取得勝利。學對     我國(g厭放uó)加入世貿組織後(hòu)，面(mià理錯n)對(duì)日益加強的人才國(guó)際化趨勢，中國(guó)要赢得人學美才競争的主動權，就(jiù)必須建立先進(jìn)見朋的人才制度，使我國(guó)的人才資源開(kāi)發(f信了ā)管理的政策法規，能(néng)夠與發(fā店愛)達國(guó)家相抗衡。因此，在開(kāi)放背景下，構建中國(gu東們ó)特色的人才政策法規體系，是我國(guó)人才開(少白kāi)發(fā)由國(guó)内開(k市近āi)發(fā)轉向(xiàng)參與國(gu員就ó)際競争、應對(duì)國(guó)際人才激烈競時村争的迫切需要。  &nb照熱sp;  構建中國(guó)特色的人電多才政策法規體系，是深化我國(gu訊海ó)幹部人事(shì)制度改革、推進(j民你ìn)人才工作由政策推動轉向(xiàng)制玩服度創新的迫切需要     業月;改革開(kāi)放２８年來，我國(guó行他)的人才工作主要是依靠政策進(jìn)行推動也關的，這(zhè)對(duì)推動我國(guó)人才工作發(fā)揮了很中線大作用。但同時(shí)更應看到，制度安排麗在的作用重于政策演進(jìn)自身，制度是決定性的因素，它帶有根本性、全局性報他、穩定性和長(cháng)期性。新世紀新階段的人才工作，器影必須深化幹部人事(shì)制度改革，實分暗現從政策推動轉向(xiàng)制度創新購黃，這(zhè)是開(kāi)創人才工作新局面(miàn)的一個重要标習低志，也是人才工作走向(xiàng)科學(xué)化、民答遠主化、制度化的一個重要标志。從政策推動轉向(xiàng)制度創新，當務之近場急是要營造實施人才強國(guó)戰略的體制環境，包括創新些些人才工作機制，建設三支隊伍，多層次、多渠道(dào)、大規模高錯地開(kāi)展人才培訓，加強西部和民族地區人才開(kāi)發計對(fā)等方面(miàn)。   &nb哥老sp; 構建中國(guó)特色的人才政策法規體系，是數慢推動我國(guó)由人口大國(guó)個多轉向(xiàng)人力資本強國(guó)的迫切需要  美數   在如;實施人才強國(guó)戰略，推進(jìn)我國(guó)由路村人口大國(guó)轉向(xiàng)人力資本強國(guó)，是黨中央審時(睡銀shí)度勢、爲全面(miàn)建請村設小康社會(huì)所做出的重大戰略事哥決策，它將(jiāng)人才問題提村靜升到了國(guó)家整體發(fā)展戰略妹音的高度。   &媽報nbsp; 确保人才強國遠到(guó)這(zhè)一戰略任務落實，要靠完善視議的制度作保證，這(zhè)是治本之策，也是雪影根本途徑。制度靠法律法規來維護，人才成(chéng)長(ch拍友áng)的機制環境都(dōu)需要法律法規和政策的規範和保障。大力實做我施人才強國(guó)戰略，要在加大制度創新的力度的同時(shí)，加大政策法規海市建設的力度。隻有這(zhè)樣(yàng)，才能(néng)使我木師國(guó)人才隊伍建設有章可循、有法可依，才能(néng)确林報保大力實施人才強國(guó)戰略，才能(néng)開(kāi)創我志電國(guó)人才工作的新局面(miàn腦做)。    吃嗎; 構建中國(guó)特色的人才政策法規木農體系，是推進(jìn)黨管幹部林筆轉向(xiàng)黨管人才的迫切需要    &n東為bsp;堅持黨管人才原則，是黨運用共産黨執政規律、社會(huì)主義建明但設規律和人類社會(huì)發(fā)展規律來研究黨對(duì)數錯人才工作領導的最新成(chéng)果，同時(sh相購í)也進(jìn)一步明确了我們黨鞏固執政基礎、提高執政能(néng朋志)力的工作著(zhe)力點。《中共中央、國(guó)務院關于請慢進(jìn)一步加強人才工作的決定》指出：“黨管人才主要是管宏觀、管政策、藍算管協調、管服務。”還(hái)指出：“全面章計(miàn)貫徹黨管人才原則，必須人們動員和組織全社會(huì)力量，加大投入，完善法制，優化環時拿境”。這(zhè)裡(lǐ)的“管政策”和“完善法制”，其實質就(j筆小iù)是要通過(guò)建立和完善中國(guó)花靜特色的人才政策法規體系，加強對(d低知uì)人才工作的領導。從某種(z照化hǒng)意義上講，黨管人才就(jiù)是黨領導人民制訂人才工作的法律、法規高土，黨又領導人民執行人才工作的法律、法規。票南     構建費站中國(guó)特色的人才政策法規體系要按照依法治國(guó)的要求分兩(li用廠ǎng)步走     黑哥新中國(guó)成(chéng)立以來，我國(guó)共制機員定了約４０００多件與人才相關的政策和法律法規，初有筆步形成(chéng)了中國(guó)特色的人才政策可物法規體系。但與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和身黑實施人才強國(guó)戰略的要求相比，還(hái民林)存在立法層次不高、體系性不夠、時(shí)效性不強和短嗎操作性不足等問題。    &算外nbsp;因此，構建中國(guó)特色的人才政策法地兵規體系要按照依法治國(guó)在路的要求，分步進(jìn)行。到２０１０年，初步構建東東起(qǐ)一個以法律法規爲核心、以規章政策紅吧爲主體、以“三支隊伍”爲重點、基本覆蓋人才培養、評價、流動、使用、激勵和妹謝保障等環節的人才政策法規基本構架。到２０２０年，形成(chéng)一個“門類火草齊全、結構嚴謹、協調和諧、體例科學(xué)”的人才政策法規體系，慢謝逐步建立健全人才工作的法律法規、街長規章和政策，使人才工作的各個方面(miàn)、各個環節都(dōu)雨她有法可依，同時(shí)，逐步提升人才工作的立法層次，將頻外(jiāng)人才工作納入法制化軌道(dào)。 長去   （作者爲上海公共行行分政與人力資源研究所名譽所長(chán視資g)、研究員）