在4月1日出版的2010年第7期《求是》雜志上，财政部部場匠長(cháng)謝旭人發(fā)表署名文章《堅定不移深化财從一稅體制改革》，文中提到，完善社會(hu書員ì)保障籌資形式與提高統籌級次相結合，研究開(k分我āi)征社會(huì)保障稅。
　　一石激起(qǐ)千層浪。有網民在第一時(shí)間表示憂慮，理由是開房爸(kāi)征社會(huì)保障稅很得會(huì)增加個人負擔。對(du年西ì)此，有專家認爲，這(zhè)種(zhǒng)擔心完全沒(méi)有必要月子，開(kāi)征社會(huì)保障稅的本質是“費改稅”，并不會(huì兒微)增加個人負擔，無論對(duì)完善社會(huì工費)保障的籌資形式、提高社會(huì)保障統籌級務動次，還(hái)是從更好(hǎo)地發金上(fā)揮稅收調節收入分配作用的角度，社會(huì)保障稅的開(kāi)征個現都(dōu)具有十分重要的意義，“十二五”期間可能(néng)會(huì)開計師(kāi)征。
　　不過(guò)，也有觀點提出，如果從日去“費”的征收彈性大于“稅”的角度來說(shuō)，開(kāi)征社會少生(huì)保障稅則有可能(néng討舊)增加個人的稅費負擔。況且開(kāi)征社會(h我水uì)保障稅還(hái)會(hu離林ì)遭遇很多制度層面(miàn)和算船技術層面(miàn)的難題，近兩(liǎng)年内較難開(kāi)征。
　　聚焦　　是否增加個人負擔成(chéng)冷南焦點
　　财政部研究開(kāi)征社會(huì)保障稅的消息一傳開(kā火信i)，很多人在第一時(shí)間内表示了擔憂。一網站的投票調信唱查顯示，約七成(chéng)的網友反對(duì)開(kāi)征信公社會(huì)保障稅，理由是會(huì)增加個人負擔。
　　“我認爲這(zhè)種(zhǒng)擔心沒(m地空éi)有必要，早在大約十年前就(jiù)曾有人呼籲長的開(kāi)征社會(huì)保障稅，嚴格意義上，這(zhè)也不完全是一個全新會民的稅種(zhǒng)，而是將(jiāng)現在人們所熟悉的社會(短快huì)保險費轉爲社會(huì)保障稅。”中央财經(jīng)大學(xu快費é)稅務學(xué)院副院長(cháng)劉桓機大說(shuō)，所謂“負擔”早畫著已是既成(chéng)事(shì)實，開(kāi)征社會(huì)保障稅不花森會(huì)引起(qǐ)公衆收入分配格局的太大變化。
　　他進(jìn)一步表示，“費相關改稅”不僅不會(huì)導緻稅負增加，還(hái)有兩(liǎng)個突出事筆的優點，一是此前的社會(huì)保險費用內你列入稅法，提高了法律級次，具有更高的約束力。其二是可以更好(火車hǎo)地保證使用效果和資金的安全性。社會(huì)保障稅由稅我知務機關統一征收并繳納國(guó)庫，使用過(guò)程中會(huì)通過(gu科章ò)正規渠道(dào)返回，更有利于公平分配和人員的跨地區流動。
　　不過(guò)，中國(guó)社科也讀院财貿所研究員楊志勇認爲“如果隻是‘費改稅’确實不一定會(哥對huì)增加人們的負擔，但是如果從‘費’的光雪征收彈性大于‘稅’的角度分析，開分明(kāi)征社會(huì)保障稅則有可線和能(néng)增加個人的稅費負擔。”
　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院财政稅西歌收研究中心主任李友元還(hái)提醒花開，社會(huì)保障稅以工資薪金爲課少白稅對(duì)象，納稅人的資本性收入森作和其他非勞動性收入不在征收範圍，且一般實行比例稅率，對(duì草湖)低收入者也不設置減免，不像個人所得稅設置生計費用短村的扣除标準(即人們常說(shuō)的起(妹西qǐ)征點)，“所以，高收入階層負擔相對(duì)較輕，具有北站較高的累退性。”
　　她介紹說(shuō)，社會(huì)知如保障稅是世界上多數國(guó)家社會(huì)保障制度的一種(影妹zhǒng)籌資手段，但具體稱謂不同。有的國(guó)家通過(gu城文ò)立法直接稱之爲稅，如美國(guó)的工薪稅;國多有的國(guó)家稱爲社會(huì)保險繳款，這(zhè)種(zhǒng)雜媽繳款制度一般由國(guó)家立農樂法強制實施，具有某些稅收的特征，并由稅務部門征收管理。
　　1999年實施的《社會(huì)保險費征繳暫行我有條例》規定，社會(huì)保險費實行三項是什社會(huì)保險費集中、統一征收。社會(huì)保險費的征收我報機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可光制以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門花著按照國(guó)務院規定設立的社會(huì)保險經(j裡紅īng)辦機構征收。據了解，目前我國(guó)有20多個省市由稅務店藍機關代征各項社會(huì)保險費。
　　首都(dōu)經(jīng)如了濟貿易大學(xué)稅收研究所執行所長(cháng)丁芸說(shuō)，通常而來從言，社會(huì)保障稅主要是對(duì)薪金和工薪所得(即勞動所得)機秒課征，它是當今世界各國(guó)所得課稅體系中的一個重要組成(ché知她ng)部分。
　　聚焦　　著(zhe)力調整收入分配
　　“研究開(kāi)征社會(hu讀著ì)保障稅，在現階段具有重大的理論意義和積極拍土的現實意義。”丁芸說(shuō)。
　　在她看來，開(kāi)征社會(huì)保障稅可以解決社保覆蓋面男樹(miàn)窄，籌集标準不統一，社會(huì)化程度低影東等諸多問題，還(hái)可以解決社保統籌缺少法律依據，手段筆跳軟、剛性不足的現狀，從而理順社保管理體制。因此，“無論是從完善社會紅站(huì)保障的籌資形式而言，還(hái)是從提高社會(huì)保障行話統籌級次的角度來看，社會(huì)保障稅的開(kāi)征都(上購dōu)具有十分重要的意義。”
　　不僅如此，社會(huì)保障制度及稅收制度的完鐵黃善與收入分配等問題緊密相關。“現階段收入分配差距逐漸拉大，低收入群體缺乏相應的爸唱社會(huì)保障，開(kāi)征校人社會(huì)保障稅可以在一定程度上更好(hǎo)地發(fā)揮稅見頻收調節收入分配的作用。”她說(shuō)。
　　李友元進(jìn)一步指出，在一定意義上錯是，社會(huì)保障稅是調節收入分配的有力工具。這(zhè)一作用與社會(問女huì)保障制度相聯系，采用社會(huì)保險的方法由照玩全社會(huì)來承擔不确定和非理性風險“也就(jiù)是說(s習中huō)，個人繳納與其從社會(huì)保險中得物東到的好(hǎo)處無對(duì)應關系。”與社會(huì)保險類森習似，社會(huì)保障稅也起(qǐ)到了一定的再分配作用，更重秒話要的是，它爲社會(huì)保障制度的實施提供了穩定的資金來源，可以用稅收年資的強制性解決現行繳費方式的欠繳問題。
　　據介紹，一般來說(shuō)，社會(huì亮中)保障稅的征稅對(duì)象是工資薪金。多數國(guó)家由雇訊我主和雇員共同承擔，但雙方負擔的比例各國(guó)不盡相同。稅討司率形式各國(guó)也不相同，大部分國(guó)家實行比例稅率，個懂房别國(guó)家采取全額累進(jìn)稅率，還(hái)有少數國(g生吃uó)家的個别保障項目采用定額稅率。征收辦法計一上，大多數國(guó)家實行由雇主扣繳。
　　根據承保對(duì)象和承保項目分類設置的方式，兵見社會(huì)保障稅大體上有三種(zhǒng)模式：一是針對(d下民uì)大多數承保對(duì)象明做和覆蓋大部分承保項目的一般社會(huì)保障稅和特定社會(huì)保障稅并存畫拍;二是以承保對(duì)象(雇員、自營者、自願投保者睡去、個體或獨立經(jīng)營者等)爲标準分類設置社會(huì)保障稅;三是到拍單純以承保項目(疾病、失業、老齡、工傷等)而分類友內設置社會(huì)保障稅。
　　以英國(guó)爲例，英國(guó)采用按承保對(duì)象而作呢分類設置的對(duì)象型社會店快(huì)保障稅模式。其政策目标是救濟貧民，其稅種(zhǒng)項目少，黑西費率低，簡便易行，更能(nén黑到g)體現社會(huì)公平，全體被(bèi)保險人規定有美技相同的保險收益待遇，其數額能(néng)保障公民的最低生活水平。
　　就(jiù)我國(guó)而言，丁芸建議，在社會(huì)保障稅課厭要稅對(duì)象的設計上，主要應以雇主支付的工資薪金額、雇員取得的科什工薪收入額及自營業主的事(shì)業純收益額爲主“這(zhè她如)樣(yàng)可以與個人所得稅和企業所得稅的課稅基礎什你大體保持一緻，可以在各企業代扣對鐵代繳個稅時(shí)同步進(j雨低ìn)行，便于稅務機關對(duì)稅基的街務控制和征管。”
　　在稅目的設計上，“我個人認爲目前不應設置太多的稅目，在開(日姐kāi)始階段可以僅設立養老保險、大病保險火火以及失業保險這(zhè)三個稅目。随著(zhe)經(jīng)濟輛公發(fā)展水平的不斷提高，在時(shí)機成(chéng)熟時(shí)習知還(hái)可以考慮适當增加一些稅目。”丁芸說(shuō)。我草
　　至于稅率，她認爲，社會(huì)保障稅各稅目的稅率與現行各項社吧市會(huì)保險的繳費比例保持一緻“這(zhè)樣信來(yàng)設計可以保證開(kāi)征社會(hu物少ì)保障稅這(zhè)一新稅種(zhǒng)時(shí)，不會(山黑huì)增加社會(huì)公衆的稅收負擔，因爲即使社會(huì)高見保障稅不開(kāi)征，大家同樣(yàng)子空需要交納相應的社會(huì)保險費。”
　　具體到征收管理環節，丁芸表示，社會(huì)保障稅喝月由稅務機關負責征收，最大限度地保證社會(huì技錯)保障稅征管的效率。征收入庫的社會(huì)保障稅由社會(讀紅huì)保障資金的運營部門負責使用，同時(shí)由财舞爸政部門負責監督“三個部門各司其職、相互志章配合、相互監督，從而保證社會(huì)保障稅的得低專款專用，使社會(huì)保障稅的作用能(照科néng)夠充分發(fā)揮。”
　　聚焦　　開(kāi)征難題不少 時玩離(shí)機存疑
　　對(duì)于廣受關注的開(kāi)征時(shí)間，專家的看法卻各不相自國同。劉桓預測“‘十二五’期間肯定開老相(kāi)征。”他表示，某種(zhǒng)程度上，現志和在開(kāi)征也沒(méi)有很大障礙金靜，從費改稅的角度說(shuō)，已經(jīng)存在一定的征收男樂基礎，隻不過(guò)征收將(jiāng)更加規範化和法制化。
　　楊志勇則沒(méi)有那麼(me)樂觀“當前費改稅條件尚好也不具備，近兩(liǎng)年也不一定開(kāi)征。況且，最近對校火(duì)社保負擔有不少争議，甚至有人說(shuō)中國(g頻個uó)的社保負擔世界最重，至少這(zhè)方面(m關綠iàn)就(jiù)需要評估之後(hòu)再做行動。”
　　“開(kāi)征社會(huì)保障稅理飛的前提是完善的社會(huì)保障制度，在我國(guó)農村社會(hu身廠ì)保障制度尚未建立，社會(huì)保障制度還(hái)存雜科在二元結構的情況下，開(kāi)征社會(huì)保障稅會(huì)遭遇很多制綠制度層面(miàn)和技術層面(mi討懂àn)的難題。”李友元說(shuō)。
　　她提出了一系列疑問：我國(guó)現階校國段社會(huì)保障制度是由各省統籌，征收标準和支付東金标準不一。“改征稅後(hòu)，各省各自爲政的局面音低(miàn)勢必打破。那麼(me)微少，西方國(guó)家那種(zhǒng)各地社會睡學(huì)保障稅征收标準和支付标準不同的做法在中國到照(guó)是否可行?我國(guó)各地方政府财力相差很大近對，采取征稅方法，稅制如何設計?這(zhè)不是簡單地把原來的繳費轉化爲納體慢稅的問題。”
　　此外，如果開(kāi)征社會(huì)保障稅，亟待解決的問子東題還(hái)包括：養老保險原有的煙制空賬問題如何解決;社會(huì)保障稅是否隻在城公很市征收;原來社會(huì)保障制度實行統賬結合，個人賬戶西作部分由中國(guó)社保基金理事影理(shì)會(huì)統一管理，費改火到稅後(hòu)，社會(huì)保障稅收入是火些否全部納入财政管理等等“以上所提到的隻是一些淺層次的問題。實際上，跳湖社會(huì)保障稅開(kāi)征涉及的問題在制度層面(mi姐員àn)上還(hái)有很多。”

劉桓還(hái)指出，費改稅必然會(hu低什ì)導緻部門利益格局的變化，因此，各部門的利益調整可能(néng)是開(k習拍āi)征面(miàn)臨的難題之一，除劇麗此之外，社會(huì)保險費用花長的繳納者和使用者是不對(duì)應的“費改稅”後(hòu)，社會(huì快藍)保障稅的繳納與使用之間的對(duì)應關系如何處理也將(jiāng車請)是一個難題。
　　李友元認爲，現階段應加快社會(huì)保障制度的改革和完善，特别是推進(場拿jìn)農村社會(huì)保障制度進報子(jìn)一步完善，同時(shí)，對(duì)開(kāi)征社會(hu兒錯ì)保障稅應進(jìn)行全面(miàn)研究。
   木木 “和任何一個新事(shì)物一樣(yàng)，開(kāi)征社會(huì)科亮保障稅不可能(néng)一蹴而就(jiù)，這(zhè)需要一個逐步推行煙水的過(guò)程，在設立之初很有可能(néng)采用試點的方式。”丁開船芸指出，在社會(huì)保障稅的開(kāi)征過(guò)程中，還(hái)冷間應積極創造各種(zhǒng)配套條件，鄉放諸如社會(huì)保障的立法問題、社保資金的保值增值問題、雪木建立并完善社會(huì)保障預算等等，從而建立真正适合社會(huì)信對主義市場經(jīng)濟體制的社會(兒花huì)保障制度。